〖内部资料〗

档案信息简报

2010年12月（总第22期）                  主编：刘晓英

主办单位：前郭尔罗斯蒙古族自治县档案局

【回眸与展望】

真抓实干  开拓创新

全面推进自治县档案事业更好更快发展

   —任启国副县长在全县"十一五"档案工作总结暨表彰大会上的讲话摘要

“十一五”期间,我县的档案事业以服务县域经济发展为主旨，丰富档案资源，规范基础业务，深化服务主题，扩大服务领域，创新建档载体，搭建信息开发平台，全面加强档案建设，充分发挥了档案信息资源在建设经济强县过程中的作用。

一、“十一五”期间全县档案事业发展回顾

1、强化基础设施，优化资源配置，档案保管与利用条件明显改善。五年来，县委、县政府加大对档案基础设施建设的投入力度，优化资源配置，使全县各级档案部门的保管和服务条件显著改善。据不完全统计，全县共投入新建馆室建设和购置管理设备资金2000余万元,新建、扩建各级各类符合现代化保管条件的馆（室）22个6000多平方米 。全县所有的立档单位都配备了专用的计算机，有80%以上的单位设立了单独的档案用房。

2、强化业务指导，规范工作标准，全县档案工作整体水平跃上新台阶。五年来，县档案局对全县134个立档单位进行文件收集整理工作，共收集整理58286件；对全县基层档案室形成的专业档案进行规范化建档，新增10余万卷；对基层档案室的建设进行指导，建成一级档案室7家、二级档案室4家、三级档案室5家，并对18家存在问题的基层档案室进行规范整改；对社区建档9个、民营企业建档9个、专业户建档13个；部分基层档案室的档案已实现了计算机目录及全文检索。

3、挖掘潜在资源，提高利用效率，档案事业服务大局工作取得新成绩。五年来，全县提供利用档案资料4万多卷（件），接待利用者3万多人次，帮助利用者解决就业安置、劳资纠纷、福利待遇、史志编撰等问题30多类。全县各级档案部门利用馆（室）藏档案资料，加工制作、编辑出版档案文化产品300余种，各部门利用档案资料举办各类教育展览30余次。

4、加强业务培训，提高人员素质，档案干部队伍整体水平显著提高。五年来，县档案局采取举办培训班、以会代训、知识讲座、业务指导、年度立卷时讲解等形式，共组织各类培训学习28次，累计培训档案员1500多人次，机关事业单位专兼职档案员持证上岗率达100%。

二、“十二五”期间档案事业发展的总体安排

在未来的五年里，重点要做好以下几方面的工作：一是加强档案馆（室）建设，发挥档案事业主体与基础两种功能。二是拓展档案馆社会服务功能，增强档案事业发展活力。三是加强民生档案的管理工作，建立有效服务、适应需求的民生档案利用体系。四是加强信息化建设，逐步实现全县档案信息资源共享。五是加强人才队伍建设，全面实施人才强档战略。 詹丽梅 王秀云

【工作动态】

 城市低保中心档案室晋升为省级优秀档案室

11月26日，省档案工作规范化管理测评组，对前郭县城市居民最低生活保障管理中心档案规范化管理工作进行了综合测评。测评采取听、看、评、议等，按照《吉林省机关档案工作规范管理测评办法》分别从组织体系建设、基础业务建设、基础设施建设、信息化建设、开发利用建设情况五个方面进行深入细致的测评考核。测评组的领导和专家一致认为：前郭县城市居民最低生活保障管理中心十分重视档案工作，室藏文书、低保、医疗救助、声像等门类档案总计6955卷（件），档案收集齐全、整理科学、管护到位，永久保存的档案实现了全文数字化管理，低保档案网上利用100%，成效显著。测评结果是前郭县城市居民最低生活保障管理中心以92分的成绩，顺利通过了吉林省档案工作规范化管理测评优秀等级的验收。 张文辉 张凤霞

【档案工作】

县档案馆扎实有效地开展档案利用工作

2010年，档案馆结合全县各机关单位重新认证编制、教育部门评定职称及部分单位编写史志等项工作，扎实有效地开展了档案利用工作。根据今年接待查阅量较大的工作实际，采取了在接待室设立党员先锋岗、延长档案馆开放时间、节假日随时接待查阅、电话查询、提前调出案卷等办法，千方百计地为利用者提供方便。据统计，全年共接待查询档案、资料589人次、调阅2556卷，查阅的内容大部分是全县各部门人员编制的批复、教育部门历年来的表彰决定及计生等部门馆藏所有的档案、资料，较好地配合县编委、教育系统、计生系统等完成了核查编制、评定职称、编研史志等项工作。为相关部门及个人提供了详实、可靠的基础信息资料，满足了社会各界对档案的利用需求，使馆藏档案得到了有效的利用。 杨晓波  曲英娟

【史海淘金】

清王朝对“蒙地”的统治政策

从努尔哈赤始至皇太极天聪九年，在科尔沁等蒙古部落的帮助下，经过十几年的征战，清朝统治者统一了大漠以南的蒙古各部，之后对“蒙地”采取了一系列的统治政策。

  1、建立盟旗，分割蒙古部落。把蒙古16个部改编成49个旗，规定旗与旗之间不许往来，以便于统治。“旗”是参照八旗制度在蒙地建立起来的，其“旗长”任免权归清政府。旗以上设盟，起监督各旗的作用，盟长在各旗旗长中选任，作战时它的权利就超出了监督作用，成为数旗的统兵首长。

2、实行联姻。清朝统治者为了加强与蒙古贵族的联系，决定了“北不断亲”的政策。选蒙古贵族之女做皇后、妃，同时把清皇室公主下嫁给蒙古王公。

3、建汗封王，使势力消散。对蒙古贵族建立了一整套授爵制度，对这些爵位给予不同标准的俸禄，爵位的升降、封削完全以他们对清朝皇帝的效忠程度为标准。这是清朝统治者控制蒙古王公的一个有力手段。

4、为了麻醉蒙古人民的反抗意志，清朝统治者在“蒙地”极力推广喇嘛教，使喇嘛教成为清朝统治者驾驭蒙古族人民的一支精神军队。

5、为了便于统治蒙古人民，提出满蒙一家口号以之分化汉族与蒙古族关系，有意制造民族隔阂。不许蒙汉人民相互来往和通婚，禁止汉民进入“蒙地”耕种，对进入“蒙地”进行贸易的汉族商人进行限制，同时也禁止蒙族人学习汉族人的先进文化。

6、实行军政监督。政治上用直接对皇帝负责的理藩院督查“蒙地”的一切事物，如王公贵族的升迁、赏赐进贡、游牧、选丁等。军事上直接派军队驻防“蒙地”周边各地，由满族人任将军分片负责节制各盟旗，控制“蒙地”的军事，以防反抗。  王美玲

报送：市档案局    县五大班子领导

发至：县直各部门    各乡 (镇)、场党委

责任编辑：詹丽梅     王秀云                    联系电话：2137572